6月22日，習(xí)近平主席在金磚國(guó)家工商論壇開幕式的主旨演講中明確指出，盡管國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，但開放發(fā)展的歷史大勢(shì)不會(huì)變。中國(guó)將繼續(xù)提高對(duì)外開放水平，建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

開放，是時(shí)代特征，也是上海發(fā)展的最大優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月艱苦卓絕的奮戰(zhàn)，上海進(jìn)入全面恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序階段。整裝再出發(fā)，更要不斷推進(jìn)對(duì)外開放。

近年來(lái)，上海推進(jìn)開放的步伐從未停歇。進(jìn)博會(huì)這一全球觀察中國(guó)擴(kuò)大高水平開放的重要窗口，已經(jīng)在上海連續(xù)舉辦四屆。2013年9月29日，全國(guó)第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)——上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)破土而出，如今，上海自貿(mào)區(qū)特別是臨港新片區(qū)成為整個(gè)中國(guó)改革開放的排頭兵和國(guó)家自貿(mào)區(qū)建設(shè)的尖兵利器。

發(fā)展是解決一切問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。雖然本次疫情給上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成巨大影響，但是上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本盤沒有改變，上海經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的態(tài)勢(shì)沒有改變。盡管全球正處在一個(gè)艱難復(fù)蘇的過(guò)渡期，有關(guān)研究表明，10年來(lái)“世界開放指數(shù)”不斷下滑，全球開放共識(shí)弱化，但是壓力和挫折絕不是放棄開放的理由。面向未來(lái)，何以解憂？唯有改革，唯有開放。上海是一座充滿韌性和活力的城市，擁有開放、創(chuàng)新、包容的基因，我們要不畏浮云遮望眼，不為一時(shí)一事所惑，不為風(fēng)險(xiǎn)所懼，頂住下行壓力，咬緊目標(biāo)、攻堅(jiān)克難、乘勢(shì)而上，盡最大努力把疫情耽誤的時(shí)間、造成的損失搶回來(lái)?；謴?fù)經(jīng)濟(jì)、重振經(jīng)濟(jì)，必須謀定而后動(dòng)，把握好關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題和工作方向。因而，我們要強(qiáng)調(diào)穩(wěn)外資外貿(mào)，要繼續(xù)維護(hù)對(duì)外開放的一系列行之有效的制度和政策。有三點(diǎn)建議：

一是以自貿(mào)區(qū)為抓手，制度型開放要在更新的層次上往前推進(jìn)。隨著《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）的落地，且5年后RCEP開放即將實(shí)行的負(fù)面清單管理，以及我國(guó)正在申請(qǐng)加入的《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）中更加嚴(yán)格的管理要求，服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的進(jìn)一步開放就成為下一步中國(guó)對(duì)外開放的重中之重?？紤]到上海服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口占全國(guó)比重近1/3，建議上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和臨港新片區(qū)率先開展服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域尤其是金融、航運(yùn)領(lǐng)域開放的試點(diǎn)工作，擬定新的壓力測(cè)試方案，把制度型開放不斷往前推進(jìn)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)，讓資金和技術(shù)自由流動(dòng)，讓創(chuàng)新和智慧充分涌現(xiàn)，匯聚世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)合力。

在與高水平國(guó)際經(jīng)貿(mào)協(xié)定的對(duì)接過(guò)程中，我們不是湊熱鬧，而是要看門道。所謂“看門道”，就是通過(guò)這些協(xié)定能夠讓我們真正了解到與世界先進(jìn)水平存在哪些差距，一些領(lǐng)域的發(fā)展方向是什么，更重要的是與其他各方找到更多的合作空間。它們猶如一面鏡子、一種參照、一個(gè)動(dòng)力，激勵(lì)我們不斷向更高水平學(xué)習(xí)，與世界共同進(jìn)步。

二是對(duì)標(biāo)國(guó)際規(guī)則，營(yíng)商環(huán)境要向更高的水平不斷邁進(jìn)。2020年11月1日，《上海外商投資條例》正式實(shí)施，這是地方出臺(tái)的首個(gè)外商投資條例，要在此基礎(chǔ)上，推動(dòng)擴(kuò)大開放政策措施在上海率先落實(shí)和先行先試，加大力度保護(hù)投資者的合法權(quán)益、提升投資和貿(mào)易的自由化便利化，對(duì)外企實(shí)施“全流程”國(guó)民待遇，以完善的法治環(huán)境吸引外企來(lái)到上海、扎根上海。建議選取上海復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)市中的典型案例，加大宣傳力度，集中出臺(tái)一批優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、支持企業(yè)發(fā)展的政策舉措，對(duì)國(guó)企、民企、外企等各類市場(chǎng)主體一視同仁，讓大家從中看到上海應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的能力。

外企是上海開放型經(jīng)濟(jì)的重要主體，也是全球了解上海的重要橋梁紐帶。建議有關(guān)部門結(jié)合“防疫情、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保安全”大走訪、大排查工作，認(rèn)真傾聽不同行業(yè)的外企心聲和訴求，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，加強(qiáng)主動(dòng)溝通，及時(shí)告知最新政策舉措，以實(shí)實(shí)在在的舉措，通過(guò)全鏈條的服務(wù)，急人所急，幫人所難，穩(wěn)定預(yù)期、增強(qiáng)信心。

此外，可借鑒服務(wù)外資企業(yè)工作專班機(jī)制，針對(duì)重點(diǎn)外企，出臺(tái)“一企一策”專項(xiàng)支持方案。建議全面梳理滬上具有全球影響力、總部設(shè)在上?；?qū)ι虾８星闈夂裨敢饫^續(xù)扎根、對(duì)于上海有重大貢獻(xiàn)的大型跨國(guó)公司，建立專門的對(duì)口聯(lián)系制度，回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，研究“一企一策”的專項(xiàng)支持方案，出臺(tái)專屬支持政策，提供一對(duì)一、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的深度服務(wù)。

三是打造標(biāo)志性對(duì)外開放項(xiàng)目，宣傳上海、推介上海要在更大力度上持續(xù)加強(qiáng)。6月16日，2022年上海全球投資促進(jìn)大會(huì)在位于北外灘的世界會(huì)客廳舉行，總投資5658億元的322個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中簽約，總投資1627億元的48個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目集中開工，新一批新賽道、新動(dòng)能領(lǐng)域的行動(dòng)方案和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)地圖2022版面向全球發(fā)布推介。這有利于上海的進(jìn)一步對(duì)外開放，以及對(duì)外展示我們加快恢復(fù)重振的前進(jìn)腳步不斷加速，這里始終是大市場(chǎng)，始終有大機(jī)遇。

重啟之際，信心至關(guān)重要。建議以重大事件為引領(lǐng)，通過(guò)更多具體項(xiàng)目的落地，激勵(lì)和鼓舞海內(nèi)外企業(yè)，選擇上海、留在上海，并且通過(guò)他們，在國(guó)際上進(jìn)一步宣傳上海、推介上海、投資上海，為經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和重振做出貢獻(xiàn)。

開放是當(dāng)代中國(guó)的鮮明標(biāo)識(shí)。以開放擴(kuò)大合作，以開放共享機(jī)遇，上海必然能在最關(guān)鍵的時(shí)刻勇毅前行，創(chuàng)造新奇跡。

原創(chuàng) 政協(xié)頭條

作者：周漢民（作者系民建中央副主席，上海市政協(xié)副主席，民建上海市委主委，上海公共外交協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)）

編輯：楊驍希

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